習：推進反腐敗國家立法 制定國家監察法

中共十九大今日（10月18日）召開，中共總書記習近平闡述新時代黨的建設總要求，提到要奪取反腐敗鬥爭壓倒性勝利，推進反腐敗國家立法，並健全黨和國家監督體系，將國家監察體制改革試點工作在全國推開，同時制定國家監察法，賦予監察委職責權限和調查手段，用留置取代「兩規（又稱雙規，規定時間、地點交代問題）」措施。

習近平向大會作報告，稱中國特色社會主義進入了新時代，是中國發展新的歷史方位。他提出8項新時代黨的建設總要求：

把黨的政治建設擺在首位、用新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、建設高素質專業化幹部隊伍、加強基層組織建設、持之以恆正風肅紀、奪取反腐敗鬥爭壓倒性勝利、健全黨和國家監督體系、全面增強執政本領

反腐鬥爭形勢仍嚴峻複雜 要奪取壓倒性勝利

其中，習近平提到，反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜，鞏固壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。他稱，要堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅決防止黨內形成利益集團。

他提出，在市縣黨委建立巡察制度，加大整治腐敗問題力度，並要推進反腐敗國家立法，建設覆蓋紀檢監察系統的檢舉舉報平台。

未提設立國家監察委員會時間表

此前有消息指出，國家監察委員會逐漸浮出水面，有望明年正式成立，把運動式的反腐，轉向制度化。習近平未有在報告談到時間表。

他說，要深化國家監察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。並要制定國家監察法，依法賦予監察委員會職責權限和調查手段，用留置取代「兩規」措施。改革審計管理體制，完善統計體制。

習近平強調，要構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力。

留置取代雙規 明確期限法制上有進步

雙規是中共對黨員幹部進行的隔離審查，透明度低，對審查時間長短沒嚴格限制、限制人身自由、缺乏法理依據，又傳出剝奪睡眠、毆打等折磨誘供手段，曾有官員在雙規期間死亡，常被外界詬病。而參照《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行) 》規定，留置的期限應為90日，並可以延長一次。

分析認為，留置取代雙規，明確期限，在法制上有進步，但留置進一步細則仍待明確，未知會否「換湯不換藥」。

【延伸閱讀】人權觀察組織 籲中共廢雙規制
【延伸閱讀】國家監察體制改革 京晉浙成試點